道路工程建设 用地预审流程

道路工程的用地预审是项目开工前必须通过的“土地体检”，目的是确保项目用地符合国家土地管理政策，避免后期因土地问题导致工程“卡壳”。下面用通俗易懂的方式梳理关键流程和要点：

一、什么是用地预审？

• 简单说：国家在批准道路工程前，先审核“这块地能不能用、怎么用”，确保不踩耕地红线、不破坏生态、不浪费土地资源。

• 核心目标：

1. 是否符合土地利用总体规划？

2. 是否合理控制用地规模？

3. 是否涉及耕地、林地、生态保护区等敏感区域？

二、用地预审的「全流程」分解

第1步：前期准备（摸清家底）

• 做什么：

• 确定道路选线：规划道路走向，初步估算用地范围。

• 收集基础资料：土地利用现状图、规划图、地形图等。

• 核查敏感区域：是否占用基本农田、生态红线、文物保护区等。

• 关键点：

• 避让优先：尽量绕开耕地、林地、居民区，减少拆迁和生态影响。

第2步：编制预审申请材料

• 提交什么文件：

1. 用地预审申请表（明确项目名称、用地位置、面积等）；

2. 项目建议书或可研报告（说明项目必要性、技术方案）；

3. 土地利用现状图和规划图（标注项目用地范围，对比是否符合规划）；

4. 耕地占补平衡方案（若需占用耕地，说明如何补充同等质量耕地）；

5. 生态影响评估（涉及生态保护区的需提供保护措施）。

第3步：提交申请

• 找谁申请：

• 自然资源部门（原国土局）：县级或市级初审，省级终审（视项目规模而定）。

• 跨省项目：需报自然资源部审批。

• 审批时间：一般20-30个工作日（材料齐全情况下）。

第4步：部门审查

• 审查重点：

1. 合规性：用地是否符合土地利用总体规划、城市总体规划；

2. 合理性：用地规模是否科学（比如道路宽度是否超标）；

3. 敏感性：是否占用永久基本农田、生态保护红线；

4. 补充耕地：是否落实“占一补一”原则（占用耕地必须补充同等面积耕地）。

• 常见问题：

• 若占用基本农田，需调整规划或重新选线（难度大）；

• 若用地规模超标，需压缩路基宽度或优化设计。

第5步：获得预审意见

• 通过：自然资源部门出具《建设项目用地预审意见》，有效期3年。

• 不通过：需修改方案后重新申请（例如调整路线避让耕地）。

三、预审通过后做什么？

1. 推进项目立项：凭预审意见申请发改部门批复可研报告；

2. 正式用地报批：后续需办理农用地转用、土地征收等手续；

3. 衔接后续流程：如环评、水土保持等，确保多部门审批同步推进。

四、避坑指南（常见问题）

1. 耕地占用：

• 尽量不占或少占耕地，若必须占用需提前规划“占补平衡”（如土地复垦、购买耕地指标）。

2. 生态红线：

• 选线避开自然保护区、湿地等，否则需国家层面特批（难度极高）。

3. 土地权属：

• 提前调查用地范围内的土地权属（集体土地、国有土地），避免后期拆迁纠纷。

4. 规模超标：

• 道路设计需符合《公路工程技术标准》，避免盲目加宽车道或绿化带。

五、法律依据

• 《土地管理法》（2020年修订）

• 《建设项目用地预审管理办法》（自然资源部令）

• 《自然资源部关于用地预审的若干规定》

总结流程图

选线调研 → 编制材料 → 提交申请 → 部门审查 → 预审意见 → 立项开工

记住：用地预审是道路工程的“第一道门槛”，提前规划避让敏感区域、精准准备材料，能大幅缩短审批时间！